夏磊:房产税的改革过程和实际后果

2019年09月05日11:04    作者:夏磊  

  文/新浪财经看法领袖专栏作家 夏磊

  随着城镇化赓续推动,人口向大年夜城阛阓聚的趋势越发明显,关于住房需求旺盛的大年夜城市来讲,房产税难以起到房价调控感化。

  我国房产税最早于1950年开端征收,直至2018年房地产税立法任务列入五年立律例划,其改革一向在曲折衷进步。本申报中我们回想了中国房产税的改革过程和征收近况,总结了上海和重庆房产税试点经历,以资自创。

  一、房产税改革过程

  房产税立法实际在赓续推动。房产税于1950年成为全国开征的自力税种;1951年房产税、地产税归并为城市房地产税,在核准的城市范围内征收;1984年拆分为房产税和城镇地盘应用税;1986年颁布《中华人平易近共和国房产税暂行条例》,成为今朝房产税的征收根据;2003年十六届三中全会初次提出对自住房征收物业税;2011年上海、重庆率先展开房产税改革试点;2012年国务院指出要稳步推动房产税改革试点;2013年十八届三中全会提出“加快房地产税立法并合时推动改革”;2018年,房地产税立法任务列入五年立律例划,司法草案正在拟定中。

  2、房产税征收近况:对小我住房免征

  现行房产税重要征税对象为办公楼和贸易营业性用房,对小我住房免征。房产税征收范围为城镇,税基为房产原值减除10%-30%后的余值,税率为1.2%;假设房屋出租,则税基为租金支出,税率为12%;现行房产税重要征税对象为办公楼和贸易营业性用房,对小我一切非营业用房产免征,意味着占全国城镇商品房存量金额80%以上、存量面积90%以上的房产被归入免征范围。

  3、房产税试点:沪渝率先开征,后果无限

  沪渝率先展开房产税改革试点。2011年,上海和重庆率先对小我住房征税,试点筹划应当是将来全国推行房产税的重要参考偏向。两市筹划合营点是:(1)征税重点以新增购房为主,同时,买低价房就要交更多的税;(2)差别化税率,上海有两档,重庆有三档,控制高等住房的比例;(3)较为宽松的免税政策,增添对居平易近根本住房需求的伤害;(4)限制外来的投资需求,根据能否为本地居平易近采取不合征税条件。不合的是:(1)征税目标不合,上海主如果克制投资,重庆主如果克制高等住房花费;(2)实施范围不合,上海全市履行,重庆仅覆盖主城九区;(3)征税对象不合,上海针对增量住房,重庆针对高端住房。以虚拟租金为征税基本的经济体有新加坡和中国喷鼻港。

  沪渝试点带来的税源无限,对房价影响不明显。从税见后果看,上海和重庆房产税并未取得可不雅的税收支出,2018年沪渝两市房产税支出分别为213.8亿元和67.3亿元,分别占各自处所税收的3.4%和4.2%,占各自地盘出让支出的11.1%和3.2%。从市场后果看,房产税试点开端后,比较2011-2012年部分重点城市新建商品室庐价格指数,沪渝未出现自力走势。经久看,沪渝房产税试点对房价的影响不大年夜,2011-2018年,上海和重庆的商品房均价均匀涨幅分别为8.5%和8.6%。

  沪渝试点后果无限的重要缘由:一是征税范围窄、税率偏低。征税范围上,上海不触及存量房,重庆虽包含存量房,但只针对高等住房;税率上,上海是0.4%和0.6%,重庆是0.5%、1%和1.2%。二是沪渝等城市房价上浮的眼前是住房供给缺乏。上海和重庆2010年套户比分别为0.93、0.98,2018年分别为0.93、1.01,两地房地产市场全体上一向处于供给缺乏的状况。随着城镇化赓续推动,人口向大年夜城阛阓聚的趋势越发明显,关于住房需求旺盛的大年夜城市来讲,房产税难以起到房价调控感化。

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  (本文作者简介:恒大年夜研究院副院长兼首席房地产研究员。)

义务编辑:张文

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