李玫:从S386法案看美国移平易近经济

2019年10月10日13:13      

  文/新浪财经看法领袖专栏作家 李玫

  在没有改正乱序、稳定市场之前,假设冒然经过过程法案,反而鼓励了作弊者,从而招致市场加倍纷乱。

  比来,美国参议院的S386法案让在美国的华人们惊出一身盗汗,对应法案HR1044在众议院曾经经过过程,假设参议院经过过程,则会直接交到特朗普总统的手里,而此法案的提议人Mike Lee来自共和党,所以总统经过过程概率也很大年夜。

  为了阻挡此法案在参议院用Unanimious Consent(分歧赞成)经过过程,美国的华人们广泛地联结起来,提议了草根行动,给各州议员们打德律风、写邮件、发传真、去办公室请求面谈、在Twitter(美国微博)上给议员们留言等等各类情势,请求议员们否决。听说,在9月最后一周,很多议员办公室每天接到的德律风高达70多万个。

  究竟是甚么法案激起那么多华人的广泛否决呢?它对华人影响为甚么如此之大年夜呢?

  这个编号为S386/HR1044法案,简言之,在3年过渡期后,把今朝美国绿卡的亲属移平易近的国别限额从7%降低到15%,技巧移平易近的7%国别限额完全拿掉落,变成先到先得。

  3年过渡期(保护期)内, 除请求量第一和第二的国度外(中国和印度),第1年有15%的名额预留给除印度和中国的其他国度, 第2年、第3年降低为10%。这些保存的名额,单个国度不克不及占用逾越25%。 剩下的85%或90%名额,由全球请求人一路分,然则单个国度不克不及逾越85%。

  此法案假设经过过程,将是美国职业移平易近的严重年夜改革。

  根据美国移平易近局最新的申报,截至2018年5月职业移平易近曾经赞成了绿卡请求在等待签证的请求者中,印度人以30万占据了78%的份额,在EB2/3技能性职业绿卡中,印度人更是占了92%的份额。而中国人在EB5投资移平易近种别中,占了98%。所以,大年夜多半媒体及文章认为,此法案经过过程关于须要请求EB2/3的中国留先生倒霉,而对曾经在等待名单中的EB5投资移平易近有益。

  但美国EB-5投资移平易近区域中间行业协会(IIUSA)2月18日就此再次发布声明,指出撤消职业移平易近绿卡请求国别限额的HR1044提案一旦经过过程,极有能够使美国国会误认为职业移平易近的排期成绩曾经处理而不再作为,也将没无机会为EB-5请求人争夺更多的配额。

  EB-5投资移平易近业内专家分析,HR1044提案重要针对职业移平易近转绿卡的出身国别配额。大年夜背景是现阶段职业移平易近种别受排期影响最大年夜的群体主如果印度籍(EB2/EB3)和中国籍(EB-5)的请求人。此提案本来是IT行业针对EB2、EB3的审理速度以期处理需求,与EB-5投资移平易近本来有关,但同属EB类职业移平易近种别。

  所以一旦提案经过过程,意味着前几年递交请求等待排期的中国EB-5投资人将搭上顺风车受益,但也形成对新的EB-5投资移平易近请求及其它国度的EB-5请求增长排期时间。是以,可以说,HR1044提案把中国EB-5投资人,特别是2015年、2016年启动的大年夜批投资移平易近请求人的好处与全部EB-5投资移平易近行业的好处对立了起来。

  EB-5业内专家认为,这个法案最大年夜的成绩是其实不克不及处理如今EB-5投资移平易近排期的困扰,只是必定程度上减缓中国EB-5投资人的排期成绩(排期有所进步),但价值是将全部EB-5投资移平易近行业推向窘境,加倍难以管理。

  而关于EB2/3的请求人来讲,撤消国别变成先到先得,则积存了30万的印度人的排期都异常早,早于任何一个国其他请求人,所以他们会占据将来10年的绿卡名额,其他国别面对着零或许唯一大批绿卡名额(见下图)。

  假设推敲上从属请求人数,EB2/3占到了总请求人数的72%,而印度请求人至少占到了EB2/3总数的47%,即至少有59万印度请求人将经过过程此法案受益,使他们的排期从数十年延长到10年内拿到绿卡,但其他族裔请求人则会10年简直于“寸草不生”。

  因而,九月末,印度籍请求人和其他国度留先生(包含中国留先生)向参议员们展开了激烈的争夺。

  但为何印度请求人数特别多,招致排期特别长呢?

  在2017-2018学年,大年夜约有1,094,792留先生赴美进修,个中33%来自中国,18%来自印度,是最多的两个国度。留先生卒业后,大年夜多要请求H1b任务签证。但是,2017财年的任务签证请求却有74%为印度请求人,中国只占了11%阁下。为甚么会如许?

  从下表可以看出,之前几年,请求H1B任务签证大年夜概有45%是本迷信位或以下的。前20个H1B任务签证的最大年夜雇主,7家来自印度,2家来自其他国度,4家外包公司在美国,这13家都是外包公司。

  H1B任务签证学历分布比例%

  假设再细看这些公司的员工来自哪里?来自印度的比例特别高,有7家公司接近100%, 其他咨询/外包公司比例也高达90%,而美国的大年夜企业如谷歌、苹果、微软、亚马逊等印度员工比例则小于50%。并且,印度员工比例高于90%的公司给的薪水广泛较低,在8万 美元以下,而印度员工比例低的谷歌、苹果、微软、亚马逊等工资广泛在10-12万美元以上。

  并且,在移平易近局公布的H1B和绿卡数据中,也能够看到,印度员工比例高的外包公司如Infosys大年夜多半请求只要本迷信位,最多的国籍为印度,而谷歌公司多半请求工资硕士以上,最多的国籍为中国。所以,这些本国的印度员工都是在印度拿了本迷信位,并没有赴美留学拿美国粹位,靠外包公司帮他们办H1B任务签证,拿到签证才赴美任务,所以也情愿接收较低的工资。

  如此一来,假想法案经过过程,最大年夜的受益实际就是印度员工比例高的外包公司,信赖幕后推手也非他们莫属。

  为甚么如许一个如此左袒印度裔的法案却在众议院高票经过过程,而参议院也差点就经过过程了呢?

  这就不能不从美国的移平易近政策说起。美国每年一共发67.5万张绿卡,48万张基于家庭,14万张基于技巧/职业,5.5万张基于多样性,所以家庭绿卡占了71%,技巧/职业绿卡只占了21%阁下,家庭绿卡比例逾越移平易近。而家庭绿卡最大年夜的国度来自哪里呢?墨西哥,占了32%。

  比较加拿大年夜的移平易近政策呢?按2016年的人口普查成果,加拿大年夜的新移平易近中,假设包含主请求人、妃耦及随行后代的话,经济类筹划移平易近的占了约60%,个中近48%经过过程技巧移平易近筹划移平易近,逾越27.3%经过过程省提名筹划移平易近。而家庭移平易近只要近30%,约10%的移平易近属于难平易近。

  再来看看澳大年夜利亚,2017-2018的移平易近一共162,417位,澳洲当局供给的移平易近名额有190,000位,个中111,099位是自力技巧移平易近,占了68%,47,732位是家庭移平易近,占29%。还有236位特别资格移平易近,在总移平易近民数里有3350位为后代签证。

  所以,比较加拿大年夜和澳大年夜利亚两个也是移平易近大年夜国,技巧移平易近都占了一半以上,而美国却只要21%,家庭移平易近占了绝大年夜多半。由于家庭绿卡来的移平易近重要从事低技能办事性行业,支出较低,比较轻易支撑平易近主党,所以这些基于家庭移平易近的美国居平易近,特别是墨西哥裔,一向都是平易近主党的票仓,照此趋势,共和党会愈来愈难。虽然每年67.5万张绿卡跟美国3.29亿人口比,还微不足道,移平易近构造比例的影响要很长很长时间才会表现。

  所以一向对移平易近不友爱共和党,为了将来的票仓,不能不推敲拉拢支出较高的技巧移平易近们。

  印度裔曾经在美国政治、经济界扎根已久,世界500强企业里,30%的CEO是印度裔,美国参议员也有印度裔的,如加州的Kamala Harris(贺锦丽),并以此法案来竞选总统。所以共和党假设要拉拢,肯定起首推敲拉拢印度裔——曾经构成政商体系、又抱团的族裔,轻易成为本身将来的票仓。

  那平易近主党为甚么也支撑这个共和党提议的法案呢?起首,平易近主党一向移平易近政策都比较友爱,主意移平易近。其次,硅谷一向跟平易近主党关系较好,为了不冒犯科技公司和硅谷的同伴,平易近主党也支撑。

  所以,这个法案咋一看,变成了一个两党分歧支撑的法案,才有了“分歧赞成”(不消经过听证、投票)的能够性。

  但是,此法案激起中国和其他留先生的激烈否决,由于他们拿到美国绿卡的排期将延长,同时否决的还包含美国医院协会,由于很多护士须要H1B任务签证,还有美国科技工人协会,由于他们担心被代替等等12个组织。

  为甚么呢?

  由于这个法案外面上撤消了国别限制,变成先到先得,名义上是有才能的人应当等待雷同排期时间拿到绿卡,不该该由于他的国别遭到“歧视”。

  本身如许的立意出发点很好,无可厚非。假设一切人都遵守规矩,那撤消国其他确可以变成根据才能先到先得的公平体系。

  但关键成绩就在于不公平竞争,H1B任务签证本身曾经被滥用,并且存在不品德的作弊行动。13个科技行业的外包公司每年拿走了1/3的H1B任务签证名额。《纽约时报》曾报导,每个在印度等待的员工都递交2-3份H1B请求,进步中签概率,拿到H1B,他们再从印度千里迢迢地过去,是以才招致了大年夜量印度请求人的排期积存。

  如今,这些外包公司为了本身好处,大年夜力推动法案改革,让他们本身积存的员工可以或许敏捷拿到绿卡。假设经过过程了,相当于赐与了这些不品德作弊者一个“特赦”。

  所以,这个法案不是印度人与其他国度请求人的对立,而是科技外包公司和全部美国其他行业的对立,是不品德作弊者与遵纪背法者的对立,包含印度来美国的留先生,他们实际是最大年夜的受益者。由于他们真金白银花了钱来美国读学位,没有这些作弊的外包公司,他们拿绿卡的排期应当只要中国粹生的1/2阁下,大年夜概2-3年。由于这些外包公司,他们的排期变成了至少10年,乃至15,20年。

  假想法案经过过程了,最严重的成绩就是反而鼓励了从一开端就“作恶”的科技外包公司,如许只会鼓励更多背纪乱法的作弊者参加,这个市场也就愈来愈纷乱,到最后就变成经济学中的“柠檬市场”,即劣币驱赶良币,留下的都是不遵守规矩的作弊者,没有美国粹位、没有为美国教导投入的低端印度本迷信位、低支出、低技能外包公司员工,而具有美国粹位、在美国高等教导投入的高等美国硕士以上学位、高支出、高技能人才网job.vhao.net则由于等待绿卡时间太长,很能够选择去其他国度,而招致真正美国须要的高等人才网job.vhao.net流掉。

  就比如金融市场,为甚么要严格监管?要禁止内幕交易、农户操控、蓄意捣乱市场等等?由于假设不由止,他们就伤害了真正守规矩的投资人的好处,假设这个市场只要这些不遵守规矩的人能赚到钱、获利,散户出场都是损掉,一朝一夕,散户就会离场,这个市场就变成乱序市场,大年夜家愈来愈不遵守规矩,也没有人可以或许真正耐久获利,最后这个市场就没有人进入,愈来愈多人加入,成为一潭逝世水。

  而这个法案假设经过过程,可以想象,将来10年绿卡将被外包公司员工垄断,很多高技巧移平易近由于绿卡等待时间太长选择其他国度而分开美国,很多留先生也会由于卒业后拿不到绿卡而选择不来美国留学,去英国、澳大年夜利亚、加拿大年夜等等。而美国很多研究生院实际国际先生才是主流,哥伦比亚大年夜学MBA项目国际先生占了47%,斯坦福MBA国际先生也占了40%,这照样名校的MBA项目,其他硕士项目国际先生根本都在70%以上,假设是工学院等STEM专业,更是逾越90%。所以一旦国际先生锐减,很多硕士项目都邑备受压力,传授福利锐减,而伤害全部美国高等教导行业。

  所以,在没有改正乱序、稳定市场之前,假设冒然经过过程法案,反而鼓励了作弊者,从而招致市场加倍纷乱。而真正有益于优胜移平易近市场应当严禁作弊,每个请求者只能递交一份H1B任务签证请求,且在H1B审理和绿卡审理时都秉行美国粹位优先、硕士以上学位优先的准绳,如许既保护了高等教导行业,又鼓励了高技巧移平易近留在美国。

  (本文作者简介:美国固定收益证券交易公司FTN Financial经济分析师,具有丰富的宏不雅经济和交易战略分析经历。)

义务编辑:陈鑫

  迎接存眷官方微信“看法领袖”,浏览更多出色文章。点击微信界面右上角的+号,选择“添加同伙”,输入看法领袖的微旌旗灯号“kopleader”便可,也能够扫描下方二维码添加存眷。看法领袖将为您供给财经专业范畴的专业分析。

看法领袖官方微信
文章关键词: 法案 移平易近 经济
分享到:
保存  |  打印  |  封闭
搜集文学盗版一年损掉近60亿 侵权形式“花样百出” 喷鼻港诊所被曝给边疆主人取水货疫苗 给喷鼻港人用正品 铁路部分下发买短补长临时办法:执意越站加收50%票款 优速快递董事长夫妻双双身亡 生前疑似曾产生争论 澳大年夜利亚房价暴跌:比金融危机时还惨 炒房团遭赶走 五一旅游前10大年夜客源城市:上海北京成都广州重庆靠前 五一假期国际旅游接待1.95亿人次 旅游支出1176.7亿 华为正与高通会谈专利钱争 或将每年付5亿美元专利费 旅客在同程艺龙订酒店因客满没法入住 平台:承当全责 花650万美元进斯坦福当事人母亲发声:被登科后捐的款