张茉楠:靠开放的市场“勾住”全球投资者

张茉楠:靠开放的市场“勾住”全球投资者
2020年01月12日 11:08 新浪财经

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  新浪财经讯 “华夏新供给经济学研究院2019年年会暨第四时度宏不雅经济情势分析会”于2020年1月12日在北京举办。中国国际经济交换中间研究员张茉楠列席并演讲。

  张茉楠认为,面对中美博弈的局面,“出奇制胜”的关键是在实力之争、制度之争、市场之争。她强调,市场是稀缺资本,要靠开放的市场“勾住”全球投资者,延缓乃至阻拦“中美经济脱钩”。

  据麦肯锡全球研究院发布的“MGI中国-世界经济依存度指数”显示,世界对中国经济的依存度相对有所上升,中国对世界经济的依存度则相对降低。

  “这解释在成为制造业大年夜国以后,中国也是一个全球最具潜力的市场的竞争性的地位”,张茉楠说,将来中国可以应用的巨大年夜的计谋优势,就是开放型的市场。

  以下为演讲实录:

  大年夜家上午好!刚才几位专家都从一个比较宏大年夜的格局为我们描述了中国将来周全开放格局和构建人类命运合营体的宏伟蓝图,我想从详细的规矩层面或许制度层面来商量一下将来全球博弈以合格局的演变。

  刚才大年夜家都谈到世界面对百年未有之大年夜变局,世界之变在于格局之变,在于规矩之变。我们假设从如许一个角度来看,国际经贸规矩的巨大年夜变更实际上也反应了如今全球世界多边次序的调剂,这实际上是一个硬币的两面。

  特别是我们看到的全球不管是大年夜国之间的博弈,照样蓬勃国度与生长中国度力量的较劲,或许好处的不合,根本不只仅在于“经济之争”,它眼前更大年夜层面上是“制度之争”或许是“规矩之争”。

  基于如许一点思虑,刚才的图曾经表示了全球大年夜的贸易板块如今正在被瓜分,根据WTO最新的统计,截至2019年上半年,全球以RTA贸易区搜集情势存在就达474个,如此宏大年夜的贸易搜集。从全球多边国际格局规矩的变更来看,2008年金融危机以后实际上随着WTO被逐步边沿化,以区域自在贸易协定为主导的区域贸易搜集正在成为新一轮推动经济全球化的主导性力量。

  不管是本来的TPP、TTIP,和办事贸易协定,都有一个异常明显的特点就是所谓的“ABC准绳”,就是“anyone but China”,针对“中国议题”的设置曾经成为新一轮国际规矩重要特点和核心。

  2018年以来,RTA海潮一浪高过一浪,客岁新的CPTPP、EPA、USMCA,和欧盟与南边合营市场超大年夜型、跨区域的贸易搜集曾经构成,并且这些区域都明显有一个特点就是高标准,不管是原产地规矩、知识产权保护、数字贸易、竞争中立,和如今针对国企改革这类严重年夜的规矩变更实际上对中国表里情况形成了异常严重年夜的挑衅。

  从中国角度来讲,“开放就是中国最大年夜的改革”,不管是对内照样对外。所以,若何适应全球新一轮规矩变更曾经成为中国以后及将来生长计谋的重中之重。特别是我们如今看到,十九大年夜申报提出的周全开放的新格局,和客岁方才终结的四中全会提出的更高程度的开放型的经济新体系体例都是引领中国将来开放的途径选择。假设比较十八届三中全会提出的构建开放型新体系体例,我认为它在表述上和计谋上都是站位更高的。

  从别的一个层面下去讲,有专家也提到我们二次出世,新一轮开放是实施更大年夜范围、更宽范畴、更深层次的周全开放。假设说改革开放40年来和中国参加世贸组织近20年的开放过程主如果遵守既有国际规矩的“履约式”开放,相对主动的话,那么四中全会指向的新一轮开放则注解,本轮开放更具计谋主动性,更契合中国经济生长内涵需求和全球经济格局深刻变革的须要。

  我把新一轮的贸易规矩归结为三大年夜特点。第一大年夜特点就是“原产地规矩”,看起来仿佛它是一个比较微不雅术语,实际上我们看到如今很多跟这相干的全球价值链就是由于严苛的原产地规矩推动全球价值链区域化、分散化、乃至碎片化。比如,USMCA、CPTPP 均专门针对纺织服装网www.vhao.net产品设定了“从纱开端”的原产地标准。USMCA 则请求包含乘用车、轻型卡车和汽车零部件在内的75% 的汽车配件需在北美临盆,以满足零关税待遇,而原NAFTA中的请求是62.5%。是以,经过过程新的自在贸易协定,或许价值链瓜分让家当链回流,使得价值链更管更分散,区域化的属性更高。这对中国全部家当链、价值链、供给链会产生异常大年夜的冲击,这是第一个重要的特点。

  第二,所谓的“三零准绳”,并未“一挥而就”,而是一个墨守成规的过程,包管最大年夜限制地清除绝大年夜多半贸易品的关税、各类非关税壁垒和各类歪曲市场价格的家当补贴,而这同样成为当今重要经济体推动贸易协定的目标之一。特别是西方国度认为的歪曲市场的壁垒,曾经从所谓的“自在贸易”转向“公平贸易”,这眼前隐含着如许一个规矩的新的调剂。

  2018年的时辰,特朗普提出“三零”,日本和欧盟的EPA消减关税方面做出了巨大年夜尽力。一旦日本和欧盟的EPA自贸区协定杀青,那么日本对欧盟有能够达到96%阁下,欧盟对日本也能够达到82%。在工业品方面,这两个巨大年夜的经济体他们相互之间的零关税比例都有能够达到80%以上,这无疑是产生了全球新的倒逼机制,其他经济体如安在应对关税和非关税壁垒方面博得本钱优势和竞争优势是一个巨大年夜挑衅。曾经失效的CPTPP持续延续TPP对关税的规定努力于将今朝的关税程度降为零。如许一个大年夜的背景下,中国将来降税的幅度也是异常巨大年夜的,特别是针对家当补贴和市场壁垒方面,我们是有巨大年夜的调剂空间的。

  最后一点,我把它归结为“竞争中性准绳”。本来一些自贸区的规矩都是在“边疆外”或许“边疆上”,针对的主如果关税或贸易便利化成绩,但如今全球新一轮贸易规矩是针对的是“边疆内”,触及到一个国度重要的经济制度,包含市场化准绳等等。特别是针对国有企业和指定垄断企业,新一代贸易协定的核心是按照 “竞争中性”准绳包管国有企业和私营企业在对等条件下竞争。为此,三项协定均对国有企业和垄断企业获得当局补贴做出了限制,不只承诺及时表露相干的补贴信息,并且USMCA 和EPA 规定了禁止当局和公共机构对资不抵债、破产或处于破产边沿且缺乏可信重组筹划等情况的企业供给补贴。是以,这些都邑成为将来新一轮全球贸易搜集规矩博弈的一个重中之重。这也是对我们中国国际的改革构成更大年夜的倒逼机制。

  以后,中国作为全球最大年夜的中心品贸易大年夜国,和全球120多个国度最大年夜的贸易同伴。自2018年以来,我国已屡次下调出口关税税率。经过持续屡次自立调剂,我国关税总程度将由2017年的9.8%降低至7.5%,均匀降幅达23%。经过过程加权均匀来看,我们跟蓬勃国度也是相差不是很多,但实际上将来的降税照样有异常大年夜的空间。我们归结了中国如今曾经跟FTA签订的降税方法无外乎以下几种:第一是早期收获,例如中国和东盟的FTA,某一些产品停止零关税的降幅。再有农产品特别保证办法,比如中国与新西兰的关于乳成品的农产品的降税的方法。再比如关税配额,包含分类的减让形式,和很多分阶段的降税等等,我们都能够经过过程与其他国度签订双边或许多边的方法降低关税壁垒。以后,中国曾经签订了很多FTA,比如我们跟澳大年夜利亚如今的免税或许零关税的商品曾经达到了96.8%,再比如我们跟韩国或许其他国度降税幅度也都异常大年夜。所以,将来假设中日韩FTA和中欧FTA有望杀青的话,也能够按照这类途径,分阶段,分产品,分种别地停止渐渐降低关税程度。

  面对如许新一轮的大年夜变局或许国际规矩的严重年夜挑衅,现实上我把中国将来新一轮开放也概括为三大年夜方面。第一是“自立开放”,客岁G20峰会上习近平主席提出了对外开放五大年夜办法:包含进一步开放市场、主动扩大年夜出口、持续改良营商情况、周全实施对等待遇、大年夜力推动经贸会谈。中国奉行“一诺令媛”,这五点曾经根本兑现。。第二是“周全开放”,从范围看,贸易与投资、家当与市场周全开放。从区域看,由南到北、由东到西、由沿海到内陆全域开放。今朝,中国沿海省、直辖市、自治区曾经全部具有自贸区。客岁,海南全岛自贸实验区启动扶植,开启摸索扶植中国特点自在贸易港的过程。尔后,在山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6省区设立自在贸易实验区,自贸实验区总数增长到18个,将被付与更大年夜的改革开放自立权。特别是客岁8月宣布设立的上海自贸区新片区则全新定位对标国际公认竞争力最强自贸区,力争在投资运营便利、货色自在进出、资金活动便利、运输高度开放、人员自在执业、信息快捷联通等方面摸索创新冲破。比如江苏、云南、黑龙江,包含山东,这些区域得是“一带一路”的重要节点或许重要区域,假设我们经过过程外部的自贸区开放与外部开放停止联动,实际上我们对推动全部“一带一路”自贸区搜集和价值链的构成将会有异常大年夜的助力和影响。

  第三是“制度型开放”,包含我们如今谈到的一些竞争性政策技巧性壁垒、负面清单制度,和我们在标准、规矩、司法律例方面与国际高标准对接,实际上都是制度性开放的重要层面。

  所以,我们面对着一种大年夜的中美博弈的格局,若何可以或许“出奇制胜”,我认为关键照样在实力之争与制度之争,固然制度眼前也有“市场之争”。“市场是稀缺资本”。靠开放的市场“勾住”全球投资者,延缓乃至阻拦“中美经济脱钩”。麦肯锡全球研究院发布的“MGI中国-世界经济依存度指数”显示,世界对中国经济的依存度相对有所上升,中国对世界经济的依存度则相对降低,世界各国也随之开端重新核阅这类关系。这也解释实际上中国在成为制造业大年夜国以后,中国也是一个全球最具潜力的一个市场的竞争性的地位。这是将来中国可以应用的巨大年夜的计谋优势,就是开放型的市场。

  最后一点,若何推动将来严重年夜范畴的改革,我们不只仅应当把自贸区或许看作是先行先试的实验区,也应当把自贸区作为起首处理中国议题的试错区。我把以后有关的“中国议题”归结为四个严重年夜议题,第一个所谓的“中国非市场经济地位的成绩”,“非市场经济地位成绩”是中国与蓬勃国度博弈的核心成绩之一。非市场经济地位招致中国的出口企业在贸易战和对外反倾销应诉中处于极其倒霉的地位。根据中国商务部统计数据,今朝全球已有包含俄罗斯、巴西、新西兰和澳大年夜利亚等在内的八十多个国度承认中国具有市场经济地位。而蓬勃国度美国、欧盟和日本,多年来一向拒绝承认。 “非市场经济国度”自贸区限制性条目能够被美国塞入美欧贸易协定、美日贸易协定,和其他FTA会谈。  

  第二是“竞争中性”成绩。澳大年夜利亚、欧盟、OECD、美国对“竞争中性”的定义根本是分歧的, 认为“竞争中性”准绳意味着国有企业须要按照市场准绳,与平易近营企业、外资企业在市场上公平竞争,国有企业不会遭到特别优待。中国方面的“竞争中性”则强调不合一切制的企业竞争一概对等,这不只仅针对国有企业而言,而是实用于一切的不合一切制企业,也即非歧视准绳,既不歧视平易近营企业、外资企业,也不歧视国有企业,一切不合一切制的企业一概对等是异常关键。实际来看,不管是从当局财务补贴、当局信用支撑、行政垄断、市场准入等方面都间隔“竞争中性”有很大年夜差距。

  第三是“家当补贴成绩”。我们看到从中心层面照样渐渐的推动家当补贴,乃至撤消,然则在处所层面,包含省级和处所当局,照样很大年夜程度上供给一种隐性的补贴给出口商的。然则这类补贴是严重背背WTO框架之下有关补贴和反补贴的竞争性规矩。按着WTO框架下《SCM协定》调剂补贴政策或许撤消补贴政策。最大年夜程度地降低与WTO补贴规矩抵触的风险,新出台的补贴办法应当尽可能具有非专向性特点,也要严格防止采取禁止性补贴(即出口补贴和出口替换补贴)。 

  最后一个方面是中国市场和制度的壁垒,刚才曾经谈到,如安在许可制度、知识产权保护、技巧让渡、家当政策、竞争政策、国企改革、营商情况等范畴全方位加大年夜改革开放和履行力度,构成与国际投资、贸易通行规矩相连接的根本制度体系和监管形式,这些成绩都是我们处理“中国议题”的重中之重。

  总而言之,我对中国将来改革开放新格局照样抱有相对乐不雅的预期。

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义务编辑:梁斌 SF055

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